搬下山,搬进新家园

2019-09-03 12:27:27来源:海外网
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乌蒙山腹地的云南省昭通市,是集革命老区、地震灾区、散杂居民族地区、生态敏感脆弱地区为一体的深度贫困地区。这里是全国贫困人口最多的地级市。

2018年底,云南省昭通市未脱贫人口58.83万人,占全国3.5%、全省的32.5%。截至2018年底,昭通已累计减贫125.54万人,出列贫困村508个、摘帽贫困县2个,贫困发生率从34.8%下降至12.49%。2019年,昭通还将实现7个县区脱贫摘帽、624个贫困村出列、40.07万贫困人口脱贫。易地扶贫搬迁、产业培育、劳动力转移就业、基础设施改善,这“四篇文章”是昭通脱贫攻坚要攻克的四大“难关”。

解决昭通的贫困问题,最重要的一条措施,就是易地扶贫搬迁。“昭通的一大特点,就是一方水土养活不了一方人。”昭通市委书记杨亚林说,“搬,是解决我们高寒山区、石漠化地区等,生存条件不足以支撑其发展和进步的地区老百姓脱贫最有效的措施。”昭通紧紧抓住国家实施异地搬迁的机遇,实施大规模的易地搬迁。从2016年到2019年,四年时间全市实施了8.44万户、36.24万人的易地搬迁。如此大规模的异地搬迁,这在全省,乃至全国都是少有的。2019年昭通将完成5.24万户,23.06万人的搬迁,一步进城入镇,进厂上楼。同步实施了28个集中安置点,上万人的点就有8个。最大的安置点将搬迁入住4万多人。    

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作为国家级贫困县区的昭阳区,2019年将脱贫出列,近10万建档立卡贫困人口将从丧失生存条件的大山深处搬出来,进城、入镇、上高楼,这对于当地党委、政府是何等艰难的考验。昭通市、昭阳区委痛下决心,在靖安坝子选址,在白纸上作画,两千余亩土地上似乎在一夜之间热闹繁忙,机械往来,民工忙禄,挥汗如雨,日夜奋战。同时,位于城郊红路、永丰和洒渔等地的安置点建设也同步推进,钻探、地勘、土建、装修,每一个环节都争分夺秒,丝丝如扣,一幢幢高楼如雨后春笋般拨地而起。而正是这一幢幢高楼的落成,那些从大山深处搬迁下来的建档立卡贫困户,才真正拥有了属于自己的温馨家园,从今往后开始崭新的生活。

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杜甫曾在《茅屋为秋风所破歌》中写道:“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜,风雨不动安如山!”远在唐朝,诗人杜甫就有如此胸襟和气度,其心系天下之境界自然撼动人心。

进入新时代,共产党人更是心系群众,响亮地提出,扶贫路上,一个也不能少。要切实做好贫困群众的“两不愁三保障”工作。简洁来说,就是要保障贫困群众的吃、穿、住、就学和就医问题。

这些看似最基本、最简单的需求,对于老百姓来说,却是他们安身立命之根本。尤其对于昭通这种地处乌蒙山贫困片区,贫困面大,贫困程度深的革命老区、国家级贫困县区来说,要解决这样的问题也堪比上青天之路,一个字:难。

“再苦也要干,再累也香甜。”这是昭通当地一首扶贫歌曲里的一句歌词。短短的一句话,却真切的道出了昭通人不畏困难、攻坚拔寨的决心。

尤其对于那些失去了生存条件的高寒贫困山区,易地搬迁,显然是一条挪穷窝、断穷根的最好办法,没有之一。在这一点上,习近平总书记已经作过明确指示。从党中央、国务院到地方各级党委政府,都已经形成明确共识。实践已经证明,易地搬迁,已经成为贫困群众崭断穷路的最好办法。

在云南省昭通市昭阳区太平街道石渣河社区,有一个移民安置小区格外引人注目。一幢幢高楼拔地而起,直矗云宵。在高原的蓝天下,显得夺目而耀眼。不知情的人,还以为这是哪一家公司开发的新兴楼盘,实际上,这是一个专门安置昭阳区易地安置群众的一个小区。这个小区有一个温馨的名字,叫幸福馨居。

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这个安置点的优势十分明显,旁边就是省级昭阳工业园区,在这里,搬迁群众可以就近入园打工。而这一点,正是大多数搬迁群众心里所担心的,他们常常说,搬到城里,坐在这个滑石板上,站着也要用钱,坐着也要用钱,点个电灯,喝个水,用个煤气啥的,哪一样不要钱。因此,群众的心里有恐慌和不安全感,这是十分正常的事。关键的是,作为政府,要给群众打消这些顾虑,让他们放心搬,能就业,能发展。正是有了这样的优势,昭阳区下定决心,陆续安置了苏家院镇、靖安镇、洒渔镇、炎山镇、田坝乡5个乡(镇)589户建档立卡贫困户2477人。搬迁的目标也十分明确,那就是做到“搬得出、稳得住、持续能致富、群众较满意”。为了达到这个目标,昭阳区在安置点配套建设了就业、教育、卫生、文化等公共服务设施,让群众能就业,有学上,能就医,生活方便,让这些从大山里搬出来的群众真正实现了“农民变居民、务农变务工、农村生活变城市生活”。

易地搬迁安置,搬得出,是手段,稳得住、能发展才是关键。

为了让易地搬迁群众掌握一定的就业本领,拓宽增收渠道,增强他们自主发展的能力,昭阳区从2018年12月开始,结合搬迁户就业创业需求和意愿,统筹整合公益性岗位、园区企业、单位物管、对口协作等资源,对全区的建档立卡贫困户以及易地扶贫搬迁群众开展了大规模的就业集中培训。

为搬迁群众提供区内、区外就业岗位1万多个。仅2018年,迁入幸福馨居的贫困群众劳动力有920人,就业824人,就业率89.5%,迁入幸福馨居的579名小学、初中和高中学生,全部安排转入周边中小学就读,在安置地参加升学考试,确保与原城镇居民同城同待遇,贫困户搬迁后子女继续享受教育资助政策。

2019年,昭阳区继续扩大战果,将在靖安、北闸、永丰等地建成靖安安置区、红路安置区和永丰安置区。这是一个宏大的规划,并将在2019成为现实。

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建设中的靖安安置区,可谓昭通易地搬迁安置区建设的大手笔。

靖安坝子,位于四川盘地向云贵高原抬升交界处。是四川方向进入昭通的第一块平坝。这个长条行的坝子,四面高山围绕,中间土地平旷,房舍错落,洒渔河从坝子中间穿过,两岸杨柳依依,田地纵横,是昭通这个以山地为主、乌蒙山区难得的一块风水宝地。

进入新时代,随着扶贫攻坚战的纵深推进,靖安比以往任何时候,都更具发展潜力,勇立潮头,承担了更为重要的战略重任,易地搬迁移民安置任务,光荣地落在了靖安这块厚重而美丽的土地之上。

为了让住在大山上的贫困群众也能分享到改革开放的红利,为了确保啃下易地扶贫搬迁这个脱贫攻坚“五个一批”工程中最难啃的“硬骨头”,昭通市、昭阳区以前所未有的魄力,提出了昭通中心城市“一城三区、若干小镇、产城融合、城乡一体”空间格局,着力处理好当前脱贫和长远发展的关系,围绕“山水田园城市”总体目标,在昭阳区靖安镇选址建设跨县安置区,吹响了挪穷窝,断穷根的建设号角。

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靖安安置区主要承接跨县安置大关、永善、彝良、盐津、镇雄5个县、30个贫困乡镇、194个贫困村(其中深度贫困村134个)搬迁群众10197户43991人。

安置区位于靖安片区的腹心地带,占地2176亩,总投资46.29亿元,规划“四纵四横”的高密度交通体系紧密联系老集镇、易迁区安置居住区、马铃薯交易中心、冷链物流基地,配套二级综合医院1个、中学1所、小学2所、幼儿园4所、水厂1座,污水处理厂1座,垃圾处理场1座,燃气门站1座。

安置区总建筑面积124万平方米,其中住宅部分110万平方米,配建商业14万平方米(含建档立卡贫困户人均25平方米安置建筑面积中划出每人1.5平方米,共计4.79万平方米作为扶贫车间和配套商业,同时确保人均居住面积可在20平方米以上),地块容积率2.2、绿地率35%,住宅以17层高层为主,13层小高层为辅,建设178栋,10197套。确保2019年9月30日竣工验收,12月底前搬迁入住。

“搬迁只是手段,脱贫才是目的”,围绕“搬得出、稳得住、能致富”的总体目标,昭阳区立足实际,按照“资产变股权、集体有股份、农民有收益”和“资产抵押、固定收益、股金分红、务工收入”的思路,采取“龙头企业+基地+支部+合作社+贫困户”的资产收益精准扶贫模式,引进陕西海升集团、江夏吉之汇、广东亿利等3家龙头企业,与区农投公司成立合资公司,投资2.5亿元(区级平台公司投资7500万元,占股30%),建设万亩蔬菜基地;充分利用靖安、青岗岭片区最适宜马铃薯种植的天然优势,建设马铃薯优质种薯扩繁基地1.5万亩;加快推进中冷仓储物流集团靖安农产品冷链、仓储、物流交易中心和扶贫车间、商业配套建设,让5000余群众通过土地流转获得收益900万元,让7550余搬迁群众通过基地、交易中心、配套业态务工就业,实现稳定收益1.44亿元;4286个搬迁群众通过资产注入、占股分红实现保底收益1500万元;31415个搬迁群众通过扶贫车间、商业配套增加收益8.2亿元,确保搬迁群众稳定脱贫。同时,加大培训和外出劳务输出力度,开发提供公益岗位,不让一个有劳动能力的搬迁群众游离于务工就业之外。

在安置区建设的资金筹措方面,昭阳区也是费尽心力,确保了总投资46.29亿元的筹措,其中:安置房27.07亿元(按每平米造价不超过2550元进行控制),配套公共服务及基础设施8.8亿元,土方回填1.7亿元,前期费用8.72亿元。通过上级补助获得资金27.33亿元,缺余资金采取上级支持、多方筹措、昭阳区自筹等方式解决,确保安置区如期建成。

靖安安置区的规划建设,也给当地群众的干事创业提供了前所未有的发展机遇。

靖安镇长寨村群众李光云得知安置区建设胡萝卜基地的消息后,主动配合镇村两级,流转土地,并进入企业打工。他高兴地说,原来在家里就种包谷、洋芋,一年除下垫本,没有剩下多少钱,土地转给企业以后,他帮基地管理一下工人,一个月收入1000多,并且打工地点离家近,除了打工还可以照顾家庭,一年下来收入一万多元,比单纯种地划算多了。据了解,海升集团的水果胡萝卜基地种植面积达2000亩,到七月采收季节,用工量大的时候,按每亩用工10到15个人,整个基地用工人次预计20000到30000人。

靖安,原本只是一个个小小村落遍布的地道农村,当地群众以耕种洋芋、玉米为主,因为贫困群众易地搬迁,近五万人搬入这个原本静寂的坝子,必然因为各县群众的入驻而带来不同的思想和文化碰撞,促进经济互融,发展相助,共同繁荣。扶贫车间、现代化农业种植,一些之前群众没有听过的新鲜事,正在鲜活发生。

一个新兴的区,必将以其生机勃勃的暴发力,焕发出磅礴的生命能量。作为昭通一城三区之一翼,靖安,这座新兴的山水田园新城,必将为昭通这座古老而年轻的城市腾飞助力。(文/曹斌  平凡  魏勤英    图/刘光华  王忠文)

责编:纪爱玲

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